«УТВЕРЖДЕНА» решением Совета директоров акционерного общества «Фонд развития предпринимательства «Даму»

Приложение № 1 к протоколу Совета директоров акционерного общества «Фонд развития предпринимательства «Даму»

от «13» июля 2010 года, № 20

Программа нефинансовой поддержки «Создание Центров поддержки предпринимательства»

Алматы – 2010 год

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Настоящая Программа нефинансовой поддержки «Создание Центров поддержки предпринимательства» (далее – Программа) разработана АО «Фонд развития предпринимательства «Даму» (далее – Фонд) в рамках продолжения мероприятий государства по развитию инфраструктуры поддержки предпринимательства в Республике Казах с тан, а также реализации Стратегии деятельности Фонда. В с татье 19 Закона Р еспублики К азахстан «О частном предпринимательстве» определено, что одним из путей государственной поддержки и развития малого предпринимательства является организация сети центров поддержки малого предпринимательства.

В настоящее время наблюдается низкий уровень охвата консалтинговыми и информационно-аналитическими услугами малого и среднего предпринимательства. Рынок консалтинговых, обучающих и информационных услуг в полной мере не насыщен даже в крупных городах, а в удаленных от центра регионах, тем более на районном уровне, практически отсутствует.

Более того, названные услуги, предоставляемые с уществующими субъектами инфраструктуры нефинансовой поддержки предпринимательства (бизнес-центры, технопарки, бизнес-инкубаторы, бизнес-ассоциации и пр.), осуществляются на коммерческой основе и недоступны по стоимости большинству предпринимателей и населению с предпринимательской инициативой, а также носят не унифицированный и фрагментарный характер.

Сама роль инфраструктуры нефинансовой поддержки предпринимательства важна как в процессе облегчения ведения бизнеса (через предоставление вспомогательных услуг – ведение бухгалтерии, юридическое обслуживание, информационные технологии), так и в улучшении качества и эффективности осуществления предпринимательской деятельности (через обучение, предоставление квалифицированных консультаций). Развитие соответствующей инфраструктуры также будет способствовать формированию эффективного диалога между предпринимателями и государственными органами.

Сегодня задача развития частного предпринимательства в Казахстане требует многостороннего комплексного подхода к разработке мер по поддержке отечественного бизнеса, с целью достижения положительного синергетического эффекта в результате их реализации. Поэтому на данный момент назрела необходимость принятия мер по качественному развитию бизнес-окружения и инфраструктуры поддержки предпринимательства.

В ходе проведенного в сентябре - декабре 2009 года по заказу Фонда масштабного исследования «Состояние и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства и результаты внедрения программы «Бизнес-Советник» была проведена оценка отношения населения к планируемой программе создания и развития Центров поддержки предпринимательства (далее – ЦПП). Из опрошенных более 10 000 потенциальных, начинающих и действующих предпринимателей 94,5% респондентов считают, что ЦПП очень нужны, а их услуги в высокой степени будут востребованы. Данная Программа разработана с учетом ожиданий населения, высказанных в ходе анкетного опроса, фокус-групп и глубинных интервью. Механизмы реализации Программы были обсуждены на первом республиканском семинаре-совещании «Программа «Бизнес-Советник»: опыт, итоги и перспективы», проведенном 28-29 января 2010 года в г. Караганда.

2. ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Центры поддержки предпринимательства	Институт инфраструктуры поддержки частного предпринимательства, создаваемый с целью оказания нефинансовой поддержки субъектам малого и среднего бизнеса (далее – МСБ) и потенциальным предпринимателям из числа экономически активного населения.
МИО	Местные исполнительные органы
РКС	Региональный координационный совет, функционирующий при МИО.
Клиенты	Субъекты малого предпринимательства (далее - СМП), являющиеся таковыми в соответствии с законодательством Республики Казахстан и потенциальные предприниматели.
Стандартизированный пакет услуг	Объем услуг, предоставляемый ЦПП клиентам на бесплатной основе.
Дополнительные услуги	Объем услуг, предоставляемый ЦПП клиентам на платной основе, в рамках заключенных договоров.

3. ОСНОВНЫЕ КРИТЕРИИ ПРОГРАММЫ

Цель Программы	Обеспечение качественного развития МСБ Казахстана посредством предоставления комплекса доступных услуг по консультационной и информационно-аналитической поддержке предпринимателям и экономически активному населению.
Задачи Программы	1. Создать в регионах Казахстана сеть центров, предоставляющих комплекс доступных стандартизированных услуг по консультационной и информационно-аналитической поддержке предпринимателям и экономически активному населению. 2. Способствовать улучшению условий организации и ведения бизнеса и снижению связанных с ним операционных расходов. 3. Оказать активную информационную поддержку по всем инструментам государственной поддержки предпринимательства большему числу населения, и в том числе потенциальным пользователям услуг Национальных институтов развития акционерного общества «Фонд национального благосостояния «Самрук-Қазына».
Основные принципы Программы	1. Государственно-частное партнерство; 2. Совместное финансирование проекта ЦПП участниками Программы и МИО; 3. Унифицированность предоставляемых услуг; 4. Доступность, некоммерческая направленность работы ЦПП; 5. Оценка эффективности вложенных ресурсов на постоянной основе со стороны Фонда.
Уполномоченный орган Фонда	Исполнительный орган Фонда
Источники финансирования	Собственные средства Фонда, полученные в качестве дохода от финансовых программ поддержки предпринимательства.
Объем финансирования по Программе	1. 2010 г. - финансирование создания шести ЦПП согласно Годовому плану закупок товаров, работ и услуг Фонда на 2010г.; 2. 2011г. – 2016 г. – в соответствии с Планом развития Фонда.

4. ЗАДАЧИ ЦПП

Законом Республики Казахстан «О частном предпринимательстве» определено, что ц ентры поддержки малого предпринимательства создаются в целях вовлечения населения в частное предпринимательство, создания новых субъектов малого предпринимательства.

Задачами центра поддержки малого предпринимательства являются:

1) Анализ предпринимательского климата, отечественного и международных рынков, отраслей и секторов экономики;

2) Оказание комплекса услуг в области маркетинга и менеджмента;

3) Оказание услуг по разработке инвестиционных и бизнес-проектов, консультационных и других услуг;

4) Содействие повышению инновационной активности субъектов малого предпринимательства;

5) Содействие профессиональному росту субъектов малого предпринимательства;

6) Обеспечение доступа к информационным и экспертным ресурсам;

7) Проведение семинаров, тренингов;

8) Формирование базы данных субъектов малого предпринимательства;

9) Анализ и обобщение информации по развитию малого предпринимательства и проблемных вопросов его развития.

Задачи создаваемых Фондом ЦПП соответствуют задачам центров поддержки малого предпринимательства, определенным Законом Республики Казахстан «О частном предпринимательстве».

5. УСЛОВИЯ ПРОГРАММЫ

Фонд создает условия для развития трех видов ЦПП в зависимости от уровня региональной представленности и партнеров, участвующих в Программе:

1. Международные ЦПП. Международные ЦПП создаются на базе Фонда без образования юридического лица при участии международного института, имеющего методическую и технологическую базу для предоставления консалтинговых услуг. Фонд обеспечивает инфраструктурную поддержку ЦПП: предоставляет помещение, человеческие ресурсы, а также оплачивает коммунальные услуги, услуги связи и Интернет. Международный институт предоставляет услуги экспертов, методологическую базу, технологии предоставления консалтинговых услуг. Оценка эффективности ЦПП осуществляется в соответствии с международными методиками оценки на ежегодной основе.

2. Региональные ЦПП. Региональные ЦПП создаются без образования юридического лица в партнерстве с региональными организациями, имеющими возможность и потенциал для предоставления консультационных, информационных и обучающих услуг для действующих и потенциальных предпринимателей. Партнерами Фонда в создании региональных ЦПП могут выступить высшие учебные заведения (далее - ВУЗ), региональные и/или отраслевые общественные объединения предпринимателей, консалтинговые компании, имеющие опыт работы в области предоставления консультационных и обучающих услуг. Партнер Фонда предоставляет офисное помещение для ЦПП, мебель, оргтехнику и формирует штат. Фонд осуществляет оплату консультационных услуг по факту оказанных услуг. Обязательства Фонда по оплате консультационных услуг определяются соглашением, которое будет заключено между Фондом и партнером.

3. Районные ЦПП. Районные ЦПП создаются без образования юридического лица при участии местных компаний, имеющих возможность предоставления помещения для ЦПП. Фонд предоставляет человеческие ресурсы. Обязательства Фонда и местной компании определяются соглашением, которое будет заключено между Фондом и данной компанией.

В 2010 г. планируется создание трех ЦПП на базе региональных ВУЗов, двух ЦПП – на базе местных консалтинговых компаний-партнеров Фонда в рамках Программы «Бизнес-Советник», одного ЦПП районного уровня для предоставления нефинансовой поддержки СМП в районах области.

6. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

6.1. Услуги ЦПП

ЦПП предоставляют стандартизированный пакет услуг для СМП и населению, который на перво начальном этапе включает следующие виды услуг:

1) Консультации в сфере налогообложения, в т.ч. подготовка и заполнение форм налогов ой отчетности;

2) Консультации по разработке бизнес-планов и подаче документов на финансирование;

3) Консультации по регистрации бизнеса;

4) Консультации в области маркетинга;

5) Обеспечение информационной поддержкой (меры государственной поддержки малого и среднего бизнеса (далее – МСБ), программы Фонда и Национальных институт ов развития акционерного общества «Фонд национального благосостояния «Самрук-Қазына» и др.),

6) Предоставление образовательных программ поддержки, включая организацию учебных курсов, тренингов, семинаров, направленных на повышение уровня знаний и навыков действующих и потенциальных предпринимателей в области управления бизнесом и основных функций предпринимательской деятельности.

Пакет стандартизированных услуг ЦПП предоставляется СМП и физическим лицам -потенциальным предпринимателям на бесплатной основе. Дополнительные услуги вне стандартизированного пакета услуг предоставляются на платной основе на основе договоров, заключаемых с клиентами. В целях предоставления вышеназванных услуг ЦПП разрабатывает методологию оказания консультационной и информационно-аналитической поддержки .

В дополнение к стандартизированным услугам, ЦПП также выполняют дополнительные услуги:

1) Ведение базы данных по всем клиентам, включая наименование выпускаемой продукции и предоставляемых услуг. Способствование построению партнерских отношений между клиентами.

2) Проведение исследовательской работы на региональном уровне для формирования основных сведений об экономической ситуации региона и о состоянии сектора МСБ.

3) Осуществление постоянного контакта с финансовыми организациями, общественными объединениями предпринимателей. Информирование их о потребностях МСБ.

4) Формирование библиотеки для субъектов МСБ.

5) Организация и проведение совместно с Фондом семинаров и конференций.

6) Информирование предпринимателей и экономически активного населения об услугах, предоставляемых ЦПП.

7) Участие, как в национальных, так и в региональных мероприятиях, направленных на информирование и стимулирование предпринимательства (выставки, ярмарки и т.д.).

Услуги, предоставляемые ЦПП, предназначены для клиентов, планирующих создание собственного бизнеса, а также для действующих субъектов МСБ. Услуги могут быть предоставлены посредством организации индивидуальной встречи с клиентом, по телефону либо посредством электронной почты.

Клиенты, обращающиеся за получением индивидуальной консультации в ЦПП, проходят регистрацию, предоставляя данные о себе, о своем бизнесе, контактную информацию. На основании предоставленных регистрационных данных ЦПП формирует базу клиентов.

ЦПП должны поддерживать постоянную связь с клиентами, получившим консультационные услуги в ЦПП, с целью формирования информации для оценки деятельности ЦПП.

ЦПП обязаны соблюдать конфиденциальность информации, предоставленной клиентами. Данная информация не может подвергаться разглашению и передаче третьим лицам без согласия самих клиентов, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Республики Казахстан.

6.2. Кадровая политика

Штат ЦПП формируется в основном из числа подготовленных лекторов-тренеров, участвовавших в реализации Программы «Бизнес-Советник». Кроме того, ЦПП могут привлекать внешних специалистов – консультантов, тренеров. Обязательные требования к сотрудникам ЦПП, а также к специалистам, привлекаемым в качестве тренеров-консультантов:

1) Наличие высшего образования в сфере экономики/финансов/ бизнеса/ юриспруденции;

2) Профессиональный опыт в консалтинговой, образовательной сфере не менее 3 лет;

3) Владение казахским, русским языками;

4) Приверженность идеям развития предпринимательства;

5) Отсутствие негативных фактов в части гражданско-правовой состоятельности.

Предпочтительные требования к сотрудникам ЦПП, а также специалистам, привлекаемым в качестве тренеров-консультантов:

1) Наличие степени Магистра делового администрирования;

2) Опыт ведения частного бизнеса;

3) Владение английским языком, прочими иностранными языками.

6.3. Финансирование ЦПП

Финансирование создания и функционирования ЦПП будет производиться за счет собственных средств Фонда, полученных в качестве дохода от финансовых программ поддержки предпринимательства.

В 2010 г. финансирование создания шести ЦПП в шести регионах будет производиться согласно Годовому плану закупок товаров, работ и услуг на 2010 г.

В 2011 г. сеть ЦПП будет расширена - планируется создание десяти ЦПП в оставшихся регионах республики согласно Плану развития, утверждаемому Советом директоров Фонда. В 2012-2016 гг. будет расширена географическая представленность ЦПП на районном уровне, а также перечень предоставляемых услуг.

Отбор компаний для участия в Программе будет производиться на конкурсной основе в соответствии с Едиными Правилами закупок акционерным обществом «Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына» и организациями пятьдесят и более процентов акций (долей участия) которых прямо или косвенно принадлежат акционерному обществу «Фонд национального благосостояния «Самрук-Қазына» на праве собственности или доверительного управления.

6.4. Отчетность

ЦПП на постоянной основе предоставляют Фонду отчетность о своей деятельности. Ежеквартально представляются промежуточные отчеты, включающие информацию по численности клиентов, получивших обслуживание за период, по количеству предоставленных услуг в разрезе видов услуг, среднему количеству часов, затраченных на одного клиента, размеру средств, затраченных на обслуживание, прочую информацию. Отчет включает описание услуг, оказанных за период, проблем, возникших в процессе обслуживания клиентов, достигнутых положительных результатов, прилагаются копии отчетов о проведенных исследованиях.

На ежегодной основе ЦПП предоставляет Фонду итоговый отчет, который содержит полную информацию о результатах работы за год, анализ эффекта работы центра на экономику региона.

6.5. Оценка эффективности деятельности

Оценка деятельности ЦПП проводится на основе отчетности, предоставляемой ЦПП, а также по результатам регулярных опросов непосредственных потребителей услуг ЦПП. Оценка должна включать показатели для определения эффективности работы центров по изменению состояния сектора МСБ, инфраструктуры поддержки предпринимательства и социально-экономического положения региона, в котором действует ЦПП.

Оценка деятельности ЦПП будет осуществляться на основе следующих ключевых показателей деятельности ЦПП:

1) Количество клиентов за отчетный период;

2) Количество проведенных для клиентов обучающих семинаров, тренингов;

3) Количество клиентов, создавших собственный бизнес в результате получения консультации в ЦПП;

4) Количество созданных и поддержанных рабочих мест в результате создания или развития клиентом бизнеса;

5) Количество клиентов, получивших помощь по разработке бизнес-планов;

6) Объем финансирования в частных финансовых организациях, национальных институтах развития, привлеченный при участии и консультационной поддержке ЦПП;

7) Количество клиентов, получивших консультации по налогообложению, в том числе по заполнению форм налоговой отчетности;

8) Объем налогов, выплаченных клиентами ЦПП.

7. Ожидаемые результаты

По итогам реализации данной Программы ожидается:

1. Создание сети ЦПП во всех регионах республики, предоставляющих комплекс стандартизированных услуг СМП;

2. Привлечение и фокусированная поддержка большего числа потенциальных пользователей услуг национальных институтов развития акционерного общества «Фонд национального благосостояния «Самрук-Қазына».